Проект

 «Устранение коррупционных рисков

путем совершенствования законодательства и

правоприменительной практики на основе

моделирования коррупционных механизмов»

 

ЭТАП №1 

«Анализ конкретных коррупционных правонарушений»

 

Сроки начала  и окончания:

сентябрь 2016 года – декабрь 2016 года                          

 

Ожидаемые итоги:

-анализ 10 конкретных дел коррупционной направленности;

-краткое описание дел в соответствии с методологией юридической оценки различных действий и событий, прежде всего, в соответствии с уголовным, гражданским и иным законодательством.

 

Результаты представляются в форме Паспортов дел, в которых содержатся анализ и описание дел.

Дела проекта отобраны из перечня дел, находящихся или находившихся в раработке Организации, с учетом степени общественной значимости и наличия достаточных сведений для разработки дела.

 

Список  дел проекта

 

Дело № 1 «Регионально-политическая коррупция»

На примере дела «Политическая коррупция в Якутии»

 

Дело № 2 «Регионально-правоохранительная коррупция»

На примере дела депутата Курской областной Думы Ольги Ли

 

Дело № 3 «Жилищно-нормативная коррупция»

На примере дела «Жилищная программа в Якутии»

 

Дело № 4 «Судебно-дисциплинарная коррупция»

На примере дела «Судебные экспертизы: рейдерские захваты»

              

Дело № 5 «Судебно-процессуальная коррупция»

На примере дела «Процессуальные нарушения»

 

Дело № 6 «Муниципально-стратегическая коррупция»

На примере дела ТОСЭР в п.Кангалассы

 

Дело № 7 «Муниципально-бюджетная коррупция»

На примере дела п.Ленинский Алданский район

 

Дело № 8 «Муниципально-акционерная коррупция»

На примере дела Алроса-Нюрба.

 

Дело № 9 «Муниципально-жилищная  коррупция»

На примере дела «ТСЖ пр.Ленина, 27»

 

Дело № 10 «Регионально-экологическая коррупция»

На примере дела по защите экологических прав жителей Республики Саха (Якутия) при воздействии последствий испытаний ядерного оружия, падении высокотоксичных элементов космических аппаратов, строительстве гидроэлектростанций и нефтепроводов, добыче природных ресурсов.

Описание содержания Паспорта дела

 

Паспорт дела представляет собой содержательную часть этапа №1 «Анализ конкретных коррупционных правонарушений».

Ключевой задачей является описание коррупционного механизма на примере конкретного коррупционного дела.

Паспорт дела содержит следующие пункты.

 

1. Название дела

Название дается в заголовке дела. Вместе с ним приводится название конкретного коррупционного дела.

Название должно отражать суть и направленность дела, состоит из слова «коррупция» и прилагательного (или нескольких прилагательных), раскрывающих сферу действия коррупционного механизма. При большом массиве дел это поможет ориентации пользователей и систематизации дел.

 

2. Суть дела

В данном разделе кратко описывается суть дела. Указываются основные субъекты дела и обстоятельства. Описывается коррупционный механизм, лежащий в основе дела.

Выделяются 2 основных вида коррупционных механизма:

-коррупционные механизмы, в ходе функционирования которых происходит нарушение норм уголовного законодательства;

-коррупционные механизмы с использованием административного ресурса и сферы гражданско-правовых отношений, которые потенциально могут повлечь нарушение норм уголовного законодательства.

 

3.Коррупционное дело – пример 

В данном разделе описывается конкретное коррупционное дело повышеннной общественной значимости, на примере которого разрабатывается  коррупционный механизм.

Указываются основания рассмотрения дела:    

-заявление заинтересованного лица по рассмотрению дела;

-разработка дела без участия заинтересованного лица на основе использования обобщенных данных по делу;

-самостоятельная разработка дела на основе использования публично доступных данных по делу.

 

4. Нарушенные нормы права

В данном разделе приводится описание отраслей права и перечень основных правовых актов, регулирующих данную сферу. Кратко описывается каким образом в ходе функционирования коррупционного механизма нарушаются нормы права.

 

5. Перечень документов

5.1. Базовые документы

Базовые документы - это различные документы, разработанные Организацией  (анализы, экспертизы, обращения и т.д.).

В них систематизируется информация по делу и устанавливаются основные причинно-следственные связи между событиями и действиями. Базовые документы восстанавливают картину событий в части установления субъектов, объектов, действий и мотивов. Они являются основой разработки основного этапа - моделирования.

 

5.2. Основные документы

Основные документы - это различные документы, касающиеся дела.

Таковыми могут быть нормативные и правоприменительные правовые акты (законы, указы, распоряжения, постановления и т.д.), судебные акты, процессуальные документы правоохранительных органов,  локальные правовые акты (приказы, распоряжения, и т.д.), регламентирующие нормативно-технические  документы  (ГОСТы, СНиПЫ и т.д.), первичные документы (платежные поручения, накладные, ордера и т.д.) и иные юридически значимые документы.

Паспорт

дела № 1 «Регионально-политическая коррупция»

(на примере дела «Политическая коррупция в Якутии»)

 

1.Суть дела

 

Суть дела заключается в злоупотреблениии чиновниками и представителями партий должностными полномочиями и умышленном нарушении избирательного права для фальсификации выборов и и незаконного сохранения власти.

Субъектами дела выступают кандидаты от политической партии «Единая Россия», государственные служащие, руководители государственных организаций, журналисты, члены избирательных комиссий и судьи. 

Коррупционный механизм заключается в умышленном нарушении норм избирательного права с целью сохранения власти и последующего использования власти для совершения коррупционных правонарушений.

К сожалению, политическая система России устроена по принципу «разделяй и властвуй», когда каждому уровню власти (федеральному и региональному) отводится свой сегмент для проведения политики обогащения избранных.

Федеральные чиновники и олигархи обогащаются за счет стратегических ресурсодобывающих отраслей, инфраструктурных сфер и институциональных секторов. Региональные чиновники и их аффилированные структуры наживаются на тендерах и в менее значимых отраслях.

Основная власть сосредоточена в федеральном центре. Оптимальная управляемость обеспечивается с помощью насаждения в регионах управляемых политиков. Инструментом манипулирования региональными чиновниками является компромат, то есть компрометирующие сведения об их незаконной преступной деятельности в целях личного обогащения.

Региональные коррупционеры получают мандат на произвол и беззаконие в результате обеспечения победы партии власти на выборах и принятия решений без учета интересов населения, но необходимых определенным олигархическим группировкам.

В результате каждая из сторон получает желаемое:

-представители федерального центра получают политическое доминирование партии власти и продвижение решений и инициатив без учета интересов местного населения;

-региональные власти получают возможность обогащаться в ущерб интересам государства и местного населения, в том числе незаконными способами.

Политическое доминирование партии власти, зачастую, используется для принятия антинародных решений в целях незаконного обогащения избранных чиновников и олигархов на федеральном и региональном уровне.

Таким образом, коррупционеры всех уровней используют политические инструменты для реализации своих экономических интересов.

Каждое антинародное действие (подписание незаконного документа, лоббирование интересов крупных корпораций в ущерб интересам местного населения, принятие управленческих решений не в государственных интересах) несет конкретную материальную выгоду для чиновника, который подписывает это.

 

2. Коррупционное дело - «Политическая коррупция в Якутии»

 

Основание рассмотрения дела:                        

-заявления Председателя Совета регионального отделения политической партии «Трудовая партия России» в Республике Саха (Якутия) Местникова М.И.;

-протокола №22 Заседания Правления Совета Муниципальных образований Республики Саха (Якутия) от 6 ноября 2013 года.

Дело «Политической коррупции в Якутии»  касается фактов нарушений закона, совершенных якутскими чиновниками и кандидатами от партии власти «Единая Россия» во время выборов 2013-2014 годы.

Глава Якутии Борисов и другие должностные лица незаконно использовали преимущества должностного положения в период избирательной кампаний и допустили массу нарушений, в том числе:

-пользовались государственной инфраструктурой, услугами государственной связи и транспорта, в том числе услуг вертолетов и самолетов для поездки по всем районам Якутии, без компенсации за счет избирательного фонда;

-распространяли информацию через государственные СМИ без компенсации за счет избирательного фонда;

-привлекали подчиненных лиц к участию в избирательной кампании, в том числе путем включения зависимых лиц в состав Центральной избирательной комиссии республики;

-получали заработную плату за дни участия в избирательной кампании за счет государственного бюджета.

Доказательства данных нарушений были представлены в судах различных инстанций.

Однако, нарушения членами партии «Единая Россия» ограничений по использованию служебного положения не пресекаются, а легализуются бездействием или принятием незаконных решений избирательными комиссиями, судами и другими государственными органами, общая цель которых является оправдание нарушений ввиду якобы отсутствия нарушений.

Существующие в избирательном праве ограничения, связанные с использованием служебного положения при проведении избирательной кампании, действуют выборочно, преимущественно, в отношении представителей других партий. 

Целью проведения избирательных кампаний с нарушением закона является узурпация власти и легализация незаконного обогащения высших должностных лиц Республики Саха (Якутия) и их приближенных, в ходе чего совершаются уголовные преступления, угрожающие национальной безопасности России.  

 

3. Нарушенные нормы права

 

Основные нормы по ограничению использования служебного положения при проведении избирательной кампании содержатся в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (Закон о выборах)  и Кодексе «Об административных правонарушениях РФ» (КоАП).

Были допущены следующие нарушения.

 

Вид нарушений	Закон о выборах (статья 40)	КоАП
1. Нарушения, связанные с использованием  материальных ресурсов	Неправомерное использование: 1.2.помещений (пункт 5б) 1.3.средств связи, оргтехники и информационных услуг (пункт 5в) 1.4.транспорта (пункт 5г)	5.подкуп избирателей в период избирательной кампании (статья 5.16.) 6. незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании (статья 5.18.)
2. Нарушения, связанные с использованием  человеческих ресурсов	1.1.привлечение к избирательной кампании зависимых лиц (пункт 5а) 1.5.сбор подписей и агитация чиновниками и руководителями в ходе служебных командировок (пункт 5д)	2.агитация  лицами, которым запрещено это законом (статья 5.11.)
3. Нарушения, связанные с СМИ и публичными выступлениями	1.6.обеспечение приоритетного доступа к СМИ (пункт 5е) 1.7.агитация на публичном мероприятии, используя должностное положение (пункт 5ж) 1.8.обнародование в СМИ отчетов о работе, распространение неоплаченных материалов (пункт 5) 4.участие журналистов, не являющихся участниками выборов, в освещении избирательной кампании через СМИ (пункт 7)	4. нарушение порядка проведения агитации в СМИ (статья 5.8.)
4. Нарушения, связанные с невыполнением условий ведения избирательной кампании	2.нахождение на должности в период избирательной кампании(пункт 2) 3.использование служебного положения в целях выдвижения или избрания определенных кандидатов(пункт 4)	1.проведение агитации вне агитационного периода (статья 5.10.)  3.использование   служебного положения в целях выдвижения или избрания определенных кандидатов (статья 5.45.)

 

Также Президентом РС(Я) Борисов Е.А. и Вице-Президент  РС(Я) Глушко Д.Е. допустили нарушения нормы об освобождении от выполнения должностных обязанностей на период избирательной кампании и нормы о недопустимости замещения депутатами государственных должностей субъектов РФ. 

 

Нарушение	Нарушенное требование
Президент РС(Я) Борисов Е.А. и Вице-Президент РС(Я) Глушко Д.Е. не представили в ЦИК РС(Я) приказы об освобождении от должностных обязанностей.	Освобождение чиновников от выполнения должностных обязанностей на период избирательной кампании (пункт 2 статьи 40 Закона о выборах)
Борисов Е.А. и Глушко Д.Е., став депутатами парламента РС(Я), не могли находиться на должности Президента  РС(Я) и Вице-Президента РС(Я).	Запрет  депутатам замещать государственные должности субъектов РФ (пункт 9 статьи 4 Закона о выборах)
Центральная избирательная комиссия РС(Я) не аннулировала незаконную регистрацию  Президента РС(Я) Борисова Е.А. и  Вице-Президента РС(Я) Глушко Д.Е. в качестве кандидатов в народные депутаты	Аннулирование  избирательной комиссией регистрации кандидата в случае утраты им пассивного избирательного права (часть 3 статьи 76 ФЗ о выборах)
Верховный суд РС(Я) не признал незаконным и не отменил регистрацию кандидатов в народные депутаты Президента РС(Я) Борисова Е.А. и  Вице-Президента РС(Я) Глушко Д.Е.	Аннулирование  избирательной комиссией регистрации кандидата в случае утраты им пассивного избирательного права (часть 3 статьи 76 ФЗ о выборах)

 

4. Перечень документов

 

4.1. Базовые документы

 

1.)Заявление о политической коррупции по фактам нарушений закона, совершенных якутскими  чиновниками и кандидатами от партии власти «Единая Россия.

 

4.2. Основные документы

 

1.) Законодательство РФ и РС(Я).   

2.) Обращения в ЦИК РС(Я) и судебные иски ЯРО «Трудовая партия»  

3.) Судебные акты                          

4.) Документы, потверждающие нарушение требований в проведении избирательной кампании (копии публикаций в газетах, фото- и видеоматериалы, копии правовых актов органов государственной власти, счета, договора и другие источники)          

 

 

 

Паспорт

дела № 2 «Регионально-правоохранительная коррупция»

(на примере дела депутата Курской областной Думы Ольги Ли)

 

1.Суть дела

 

Суть дела заключается в формировании региональных устойчивых организованных преступных сообществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей.

Субъектами дела выступают коррумпированные чиновники, правоохранители и судьи.

Коррупционный механизм заключается в отсутствии эффективнной государственной системы противодействия коррупции, когда:

-создаются благоприятные условия для  формировании региональных устойчивых организованных преступных сообществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей;

-сообщения о коррупции возвращаются на региональный уровень, фактически к тем же коррупционерам;

-федеральные органы государственной власти, правоохранительные и судебные органами бездействуют и утверждают незаконные решения региональных государственных органов.

В России массово распространена коррупция и существует ряд организованных преступных сообществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей.

Примером является существование преступных сообществ в Сахалинской области и Республике Коми, которыми руководили главы субъектов.

Коррумпированные региональные чиновники, используя свои полномочия, осуществляют противодействие реализации государственной антикоррупционной политики. 

Вместо противодействия коррупции они незаконно используют государственный механизм в своих преступных целях для подавления антикоррупционеров.

Коррупционеры действуют по принципу «кто против коррупции – тот против государства», когда антикоррупционеры, борющиеся с коррупцией, сами привлекаются к уголовной ответственностью якобы за экстремистские действия.

В России отсутствует эффективная система рассмотрения обращений граждан и устранения нарушений, допущенных органами государственной власти, правоохранительными и судебными органами.

Механизм рассмотрения обращение граждан таков, что в большинстве случаев сообщения о коррупции на региональном уровне возвращаются на тот же уровень, то есть фактически к тем же коррупционерам.

Когда те, кто должны охранять закон и противодействовать преступности, сами занимаются преступлениями, шансы добиться справедливости и соблюдения закона крайне низки. 

В результате триединого содружества коррумпированных чиновников, правоохранителей и судей произвол и беззаконие во многих регионах России просто «цементируется» и становится «непробиваемым» обычными правовыми средствами.

Вопросы решаются с помощью корпоративной солидарности, в основе которой находится «круговая порука», и взяток.

Наглядным примером является бездействие федеральных судебных органов, закрепляющих неправосудные и, зачастую, просто преступные судебные решения.

Уровень региональной коррупции в России достиг таких масштабов, что просто парализует нормальную деятельность органов государственной и муниципальной власти на местах.

 

2. Коррупционное дело – «Дело по незаконному уголовному преследованию депутата Курской областной думы Ольги Ли»

 

Основание рассмотрения дела:

-Заявление депутата Курской областной думы Ольги Ли с просьбой рассмотреть дело в рамках Проекта.

 

Незаконное уголовное преследование депутата Курской областной думы Ольги Ли было инициировано по по факту обращения «За бездействием Президента последует противодействие» от 4 марта 2016 года, высказанного в связи с исполнением депутатских обязанностей по защите прав избирателей в условиях исчерпания средств правовой защиты.

Дело депутата Курской областной думы Ольги Ли является примером незаконного уголовного преследования антикоррупционеров ввиду отсутствия достаточных оснований для возбуждения уголовного дела.

Данный вывод был сделан на основе всестороннего правового анализа и подробного изучения обстоятельств дела.

Ольга Сергеевна Ли, главный редактор газеты «Народный журналист» одержала убедительную победу на выборах в Курскую областную думу в 2011 году. Главным предвыборным лозунгом был: «Я найду ваши деньги!».

Она заявила, что депутатский мандат нужен ей, чтобы получить доступ к документам, раскрывающим факты коррупционных преступлений в Курской области, и инициировать возбуждение уголовных дел в отношении нарушителей закона.

И главное – вернуть украденные у народа деньги. Она сдержала свое обещание. Возвращены значительные объемы бюджетных средств, ряд коррупционеров привлечены к ответственности.

Ольга Ли имеет 10-летний опыт правозащитной и антикоррупционной работы, обладает двумя высшими образованиями (юридическим и экономическим). Экономические знания и опыт депутатской работы позволяют разрабатывать сложные экономические и налоговые преступления, махинации в жилищно-коммунальной сфере и земельных делах.

В связи с бездействием правоохранительных органов по ряду заявлений о коррупционных правонарушениях в Курской области Ольга Ли обратилась к Президенту РФ, как гаранту конституционных прав граждан, с обращением принять соответствующие меры. Однако, получила отписку.

В связи с этим Ли выступила с видеообращением к Президенту РФ с требованием принять меры по реализации законных прав граждан.

Она затронула ключевую проблему российского государства – отказ уполномоченных органов от рассмотрения по существу обращений граждан по фактам нарушений прав в виде предоставления немотивированных и необоснованных отписок. Такими формальными действиями прикрывается бездействие правоохранительных органов.

Однако, вместо принятия мер на Ольгу Ли возбудили уголовное дело по части 1 статьи 282 УК РФ якобы за возбуждение ненависти и вражды, унижение достоинства сотрудников прокуратуры, судей.

Это сделали местные правоохранители, которых Ли обвинила в коррупционных преступлениях.

Ситуация сложилась таким образом, что за выполнение своих депутатских обязанностей по обеспечению законности и правопорядка Ли привлекли к ответственности.

              

3. Нарушенные нормы права

 

Уголовное  дело в отношении Ли возбуждено в нарушение:  

-пункта 2 статьи 140 УПК РФ, установившем то, что основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления;

-статьи 8 УК РФ, установившей, что основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления.

 

В результате вышеописанных нарушений органом предварительного следствия не выполнены обязательные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом на стадии возбуждения уголовного дела: 

-установление наличия (отсутствия) оснований к возбуждению уголовного дела;

-правильное применение оценочных признаков;

-объективное изучение всех обстоятельств дела;

-правильная юридическая квалификация деяний.

 

Нарушения уголовно-процессуальных норм при возбуждении уголовного дела в отношении Ли (отсутствие достаточных оснований, неправильное применение оценочных признаков, отказ от объективного изучения обстоятельств дела, неправильная юридическая квалификация деяний) выразились в следующем.

1.Неустановление достоверности или недостоверности неоднократных обращений Ли о коррупционных правонарушениях в Курской области в результате отказа уполномоченных федеральных органов от их должного рассмотрения.

Это стало причиной необоснованного вывода органа предварительного следствия о том, что «обвинения в совершении особо тяжких преступлений в адрес сотрудников прокуратуры, судей» направлены на «возбуждение ненависти и вражды к деятельности  должностных лиц».

2.Неправильная юридическая квалификация деяний.

Это привело  к оценке высказываний Ли на предмет наличия возбуждения ненависти и вражды, унижение человеческого достоинства (группы лиц) по признакам принадлежности к социальной группе:

2.1. в отрыве от установления всех обстоятельств дела и истинных побудительных мотивов с учетом антикоррупционной направленности деятельности Ли;  

2.2. с нарушениями рекомендаций постановления Пленума  Верховного Суда  РФ от 28 июня 2011г. N11;

2.3. при отсутствии в уголовном законодательстве однозначного толкования термина «социальная группа»;

2.4. без учета того, что Ли высказала отрицательные характеристики представителей правоохранительных и судебных органов Курской области в контексте оценки результатов их действий (бездействия), а не их личных характеристик.

 

4. Перечень документов

 

4.1. Базовые документы

 

1.) Правовая экспертиза дела по уголовному преследованию депутата Курской областной думы Ольги Ли по факту обращения "За бездействием Президента последует противодействие"  от 4 марта 2016 года, высказанного в связи с исполнением депутатских обязанностей по защите прав избирателей в условиях исчерпания средств правовой защиты

2.) Обращение в связи с делом по уголовному преследованию депутата Курской областной думы Ольги Ли по факту обращения "За бездействием Президента последует противодействие" от 4 марта 2016 года, высказанного в связи с исполнением депутатских обязанностей по защите прав избирателей в условиях исчерпания средств правовой защиты в адрес Президента РФ Путина В.В., Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ.

3.) Статья «Руководитель Общественной организации «Якутия – Наше Мнение» Степан Петров: Депутата Курской областной думы Ольгу Ли надо привлечь !»

 

4.2. Основные документы

 

4.2.1.  Исследованные документы

 

1.) Обращение депутата Курской областной думы Ли "За бездействием Президента последует противодействие"  от 4 марта 2016 года.

2.) Видеозапись Обращения  депутата Курской областной думы Ли "За бездействием Президента последует противодействие"  от 4 марта 2016 года.

3.) Постановление Следственного управления Следственного комитета РФ по Курской области о возбуждении уголовного дела в отношении Ли от 31.03.2016г.

4.) Постановление прокурора Центрального административного округа г.Курска Черкашиной Н.В. о направлении материалов проверки в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании.

5.) Лингвистическое исследование кандидата филологических наук Т.Д. Демидовой от 23.03.2016г.

6.) Письмо Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций №А26-19-19500671 от 29.02.2016г.

7.) Обращение депутата Курской областной думы Ли Президенту РФ в форме электронного документа №1950063, зарегистрированное  29 февраля 2016 года

8.) Материалы о деятельности Ли, представленные в интернет-источниках:

-сайт газеты «Народный жураналист» http://gazeta-ng.ru ;

-личная страница Ли в социальной сети «В контакте» https://vk.com/id157045461

 

4.2.2. Нормативная база и источники информации

 

1.)«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N174-ФЗ.

2.)«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N63-Ф3.

3.)Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011г. N11  "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности".

4.)Зарубин А.В., Сумачев А.В. Квалификация преступлений экстремистской направленности: Методические рекомендации. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2011. – 39 с.

5.)Преступления против личности с оценочными признаками: вопросы квалификации: монография / Р.С. Джинджолия. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – 212 с.

6.)Руководство для следователей. Под ред. Мозякова В.В. М.: Экзамен, 2005.- 912 с.

7.)Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» от 31.05.2001г. №73-Ф3.

8.)Российская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, уголовном, арбитражном, административном и уголовном процессе - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Норма, 2009

 

 

 

Паспорт

дела № 3 «Жилищно-нормативная коррупция»

(на примере дела «Жилищная программа в Якутии»)

 

1.Суть дела

 

Суть дела заключается в создании незаконной системы скрытного распределения государственного жилья с использованием различных схем субсидирования и установлением квот для региональных чиновников, прокуроров и судей в ущерб интересам граждан, имеющим законное право на (выпускники детских домов, многодетные семьи, инвалиды, жители ветхого и аварийного жилищного фонда и другие).

Субъектами дела выступают региональные чиновники, прокуроры и судьи.

Коррупционный механизм заключается в хищении бюджетных средств путем  незаконного получения государственного жилья, субсидий и квот региональными чиновниками, прокурорами и судьями.

 

2. Коррупционное дело – «Жилищная программа в Якутии»

 

Основание рассмотрения дела:

- самостоятельная разработка дела на основе использования публично доступных данных по делу и антикоррупционных экспертиз, проведенных Организацией. 

 

В целях выявление нарушений законодательства Организация провела антикоррупционную экспертизу в отношении следующих нормативных правовых актов, примененных при реализации Республиканской Целевой программы «Жилище 2002-2010 годы», являющейся составной частью Федеральной Целевой Программы «Жилище 2002 – 2010 годы»:

1.Распоряжение Правительства РС(Я) №184-р от 24.02.2005г. «Об обеспечении жильем работников бюджетной сферы и утверждении Положения о порядке оплаты стоимости квартир в жилых домах, строящихся в 2005 году в городе Якутске по схеме субсидирования процентных ставок привлеченных банковских кредитов».

2.Распоряжение Правительства РС(Я) №841-р от 11.07.2005г. «О мерах по завершению строительства объектов жилья, строящихся согласно распоряжению Правительства РС(Я) №184-р от 24.02.2005 года».

3.Распоряжение Правительства РС(Я) №296–р от 21.03.2007г. «О возврате государственных бюджетных средств, направленных в 2002 году на строительство 102– квартирного и 68- квартирного жилых домов в 36 квартале г. Якутска и программу ипотечного жилищного кредитования для реализации РЦП «Жилище» на 2006-2010 годы».

В результате был выявлен ряд грубых нарушений закона и  наличие коррупциогенных факторов.

Основным нарушением является отнесения данных документов к правоприменительным правовым актам

Однако, данные правовые акты являются нормативными и подлежали публикации, так как устанавливают новые нормы и порядок реализации жилищных прав и свобод граждан, а также затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, направлены на многократное применение.

Поэтому данные документы фактически не являются правоприменительнымм правовыми актами, содержащими индивидуально-конкретные предписания однократного применения и в которых отсутствуют нормы права.

Маскировка коррупционных норм постоянного характера и многократного применения под индивидуально-конкретные предписания однократного применения создало и легализовало изолированный от общества механизм распределения государственного жилья.

Былы допущены следующие нарушения.

1.) Нарушены конституционные права и законные интересы малоимущих и иных категорий граждан, права которых установлены частью 2 пункта 24 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: многодетные семьи; одинокие родители, воспитывающие детей; семьи, воспитывающие ребенка инвалида; дети – сироты; граждане, попавшие в трудные жизненные ситуации, 

путем скрытной продажи 403 государственных квартир на общую сумму 1 миллиард 292 миллионов рублей, предусмотренных Инвестиционной Программой РС(Я) на 2005 год, нанесен вред

2.)  Нарушены нормы Бюджетного кодекса РФ, в частности:

-статья 156, согласно которой кредитные организации привлекаются для обслуживания бюджетных счетов в случае отсутствия учреждений Центрального банка  РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими своих функций

-статьи 236, , согласно которой не допускается размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление.

путем незаконного размещения бюджетных средств в объеме 88691,3 тыс.рублей на депозитном счете в АКБ «Алмазэргиэнбанк» под 4% годовых сроком на 5 лет, когда покупателям квартиры предлагалось оформление кредита под 12%  с условием погашения равными долями в течение 5 лет, разница в 8% не может быть оправдана никакими накладными и комиссионными расходами. 

3.) Нарушена статья 40 Конституции РФ, предусматривающая обязанность государства обеспечивать жильем неимущих граждан и граждан, права которых предусмотрены частью 2 пункта 24 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»,

путем указания администрациям организаций бюджетной сферы составлять списки «кредитоспособных сотрудников».

Федеральным и республиканским законами не урегулированы вопросы составления списков и выделения бюджетных средств на приобретение жилья «кредитоспособным сотрудникам». 

4.) Нарушена правовая норма, согласно которой федеральной нормой права граждан на получение социальных выплат на приобретение жилья подтверждаются жилищным сертификатом, 

путем введения новой нормы установления права на приобретение жилья - выделение «квоты», что не предусмотрено  федеральным и республиканским законодательством.

5.) Нарушена статья 44 ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которой прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

а также статья 19 ФЗ «О статусе судей в РФ», согласно которой  судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации

путем выделения государственных квартир, построенных за счет бюджета субъекта РФ:

- 6 прокурорам Республики Саха (Якутия);

- 2 судьям Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Таким образом, Правительство Республики Саха (Якутия), выделив прокурорам средства бюджета республики, незаконно вмешивается в полномочия Правительства Российской Федерации, что может быть квалифицировано как превышение должностных полномочий, дача взятки Правительством Республики Саха (Якутия) и получение взятки прокурорами и судьями в особо крупном размере.

 

На основании этого сделать вывод, что была создана незаконная коррумпированная схема распределения государственного жилья в нарушение федерального законодательства, в частности ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в части нарушения принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица,  что свидетельствует о возможном наличии признаков деяний, предусмотренных статьей 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» и частью 4 статьи 159 УК РФ «Мошенничество в особо крупном размере».

 

3. Нарушенные нормы права

 

Были нарушены следующие нормы.

1.) Статья 40 Конституции РФ.

2.) Статья 156, 236 Бюджетного кодекса РФ.

3.) Статья 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

4.) Статья 44 ФЗ «О прокуратуре РФ» статья 19 ФЗ «О статусе судей в РФ».

 

Также в результате антикоррупционной экспертизы были выявлены следующие коррупциогенные факторы: 

1.) Факторы, входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.

А. Коррупциогенные факторы, связанные с реализацией полномочий органов власти

8. Принятие НПА органа исполнительной власти «сверх компетенции»

2.) Факторы, не входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.

В. Коррупциогенные факторы системного характера

18. Нормативные коллизии

Г.Проявление коррупциогенности

20. Формально-техническая коррупциогенность

22. Нарушение баланса  интересов

3.) Иные нетипичные (самостоятельно разработанные) коррупциогенные факторы

23. Реализация негосударственных интересов

24.Неконституционное установление значительных преимуществ государственным и муниципальным служащим

26.Неопубликование для всеобщего сведения нормативных и правоприменительных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, и их применение.

27.Неправомерное принятие для регулирования важных жизненных сфер не подлежащих опубликованию правоприменительных правовых актов вместо принятия подлежащих опубликованию нормативных правовых актов

 

4. Перечень документов

 

4.1. Базовые документы

 

1.) Антикоррупционная экспертиза некоторых нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), касающихся распределения государственного жилья.

2.) Обращение по выявлению возможного участия высших должностных лиц Республики Саха (Якутия) в коррупционных правонарушениях и возбуждению в их отношении уголовных дел.

3.) Обращение по выявлению нарушения Федерального Закона РФ «О прокуратуре» и Федерального Закона РФ «О статусе судей в РФ».

 

4.2. Основные документы

 

1.) Распоряжение Правительства РС(Я) №184-р от 24.02.2005г.

2.) Распоряжение Правительства РС(Я) №841-р от 11.07.2005г.

3.) Распоряжение Правительства РС(Я) №296–р от 21.03.2007г.

 

 

 

Паспорт

дела № 4 «Судебно-дисциплинарная коррупция»

(на примере дела «Судебные экспертизы: рейдерские захваты»)

 

1.Суть дела

 

Суть дела заключается в функционировании организованных преступных сообществ, состоящих из судей, правоохранителей и чиновников.

Субъектами дела выступают коррумпированные судьи, правоохранители и чиновники.

Коррупционный механизм заключается умышленном вынесении судьями, являющимися членами организованных преступных сообществ, неправосудных и незаконных приговоров  в целях преступного обогащения и подавления неугодных.

Речь идет о совершения судьями преступных деяний, предусмотренных статьей УК РФ 305 «Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта».

 

2. Коррупционное дело – «Рейдерские захваты 

с участием судебных и правоохранительных органов:

экспертизы незаконных судебных решений»

 

Основание рассмотрения дела:

-самостоятельная разработка дела на основе использования публично доступных данных;

-разработка дела без участия заинтересованного лица на основе использования обобщенных данных по делу.

 

Зачастую, судьи, правоохранители и чиновники, которые должны обеспечивать законность, сами нарушают закон. Они совершают не просто судебные ошибки, а принимают незаконные решения с прямым умыслом.  

По оперативной информации, судебной практике и сведениям из публичных источников можно сделать вывод о существовании в России  организованных преступных сообществ, состоящих из судей, правоохранителей и чиновников.

Их целью становится не восстановление справедливости, а преступное обогащение и подавление неугодных. Примером является существование преступных сообществ в Сахалинской области и Республике Коми, которыми руководили главы субъектов.

Опасность преступных действий судей заключается в том, что они легализуют нарушения и прикрывают преступления, совершенные правоохранителями и чиновниками. 

Например, судьи активно принимают участие в рейдерских захватах. Судьи легализуют преступные действия правоохранителей в отношении неугодных лиц. Судьи принимают неправосудные решения и помещают невиновных людей в места лишения свободы.

Судьи легализуют весь процесс прессинга: санкционируют угрозы и пытки со стороны оперативных сотрудников, обеспечивают проведение незаконных обысков, легализуют подкидывание незаконных веществ и предметов, поддерживают процессуальные нарушения со стороны отдельных следователей и прокуроров. То есть в некоторых случаях судьи придают псевдозаконный вид произволу и беззаконию, который совершают правоохранители: от оперативных сотрудников до прокуроров.

Необходимо пресечь преступную деятельность коррумпированных судей, правоохранителей и чиновников.

Необходимо содействие по обжалованию и отмене решений судебных органов, исполнительных и законодательных органов власти всех уровней с инициацией привлечения к ответственности лиц (судей, сотрудников правоохранительных органов, государственных и муниципальных служащих), виновных в нарушении законодательства.

В данном деле рассмотрены обобщенные данные по уголовному делу, в ходе рассмотрения которого был вынесен неправосудный приговор и в результате чего коррумпированные судьи, правоохранители и чиновники совершили рейдерский захват коммерческой недвижимости и земельного участка у предпринимателя.

Рейдерское преступное сообщество делится на следующие составы:

-основной (правоохранительно-судебный) состав, состоящий из коррумпированных правоохранителей  и судей; 

-вспомогательный (гражданский) состав, состоящий из представителей гражданских профессий – исполнителей преступления.

Приведем состав группы, необходимый для осуществления рейдерского захвата коммерческой недвижимости и земельных участков.

1.) Основной (правоохранительно-судебный) состав:

-группа А: лица А₁, А₂, А₃,…А_n – группа координаторов, осуществляющих стратегическое планирование рейдерского захвата и его оперативное сопровождение (бывшие или действующие сотрудники правоохранительных органов);

-группа Б: лица Б₁, Б₂, Б₃,…Б_n  - сотрудники судебных органов;

-группа В: лица В₁, В₂, В₃,…В_n  - сотрудники правоохранительных органов.

2.) Вспомогательный (гражданский) состав:

-группа Г: лица Г₁, Г₂, Г₃,…Г_n – группа исполнителей, внедряемых к объекту рейдерского захвата;

-группа Д: лица Д₁, Д₂, Д₃,…Д_n – группа подставных контрагентов или заказчик и его представители;

-группа Е: лица  Е₁, Е₂, Е₃,…Е_n  - сотрудники  нотариальных органов;

-группа Ж: лица Ж₁, Ж₂, Ж₃,…Ж_n  - сотрудники регистрационных органов;

-группа З: З₁, З₂, З₃,…З_n   – сотрудники иных государственных органов, участвующих в регулировании оборота недвижимости и  земельных участков. 

Сотрудники регистрационных, нотариальных и иных органов непосредственно занимаются совершением незаконных сделок в сфере недвижимости, что требует их специальных знаний и полномочий. Они могут быть привлечены на условиях  долевого участия в разделе имущества, добытого преступным путем, или путем угроз и шантажа.

Сотрудники судебных и правоохранительных органов занимаются обеспечением правовой и силовой поддержки преступной деятельности, что является неотъемлемым условием успешности и безопасности такой деятельности.

Судьи легализуют в судебном порядке незаконно присвоенное имущество в результате преступных действий.

Выделим основные условные этапы преступной деятельности по незаконному изъятию имущества:

1.)Внедрение участника преступного сообщества для взаимодействия с лицом, у которого планируется изъять имущество, в качестве работника или делового партнера   в целях:

-установления доверительных отношений с данным лицом;

-хищения или фальсификации правоустанавливающих документов;

-совершения иных действий. 

2.)Осуществление незаконного изъятия имущества и легализация незаконно присвоенного имущества с участием должностных лиц государственных и нотариальных органов (группы Г, Д, Е, Ж, З ).

3.)Осуществление противодействия восстановлению собственниками законных прав на имущество путем организации незаконного уголовного преследования с участием сотрудников судебных и правоохранительных органов (группы А, Б, В) в случае попытки восстановления собственниками законных прав на имущество или в превентивных целях.

4.)Осуществление судебных и иных действий для легализации незаконно присвоенного имущества и его окончательного закрепления в собственности.

В результате этих действий существенно нарушаются права собственников имущества.  На них оказывается незаконное силовое давление. В ходе следствия и судебного рассмотрения дела внедренный участник преступного сообщества подвергается формальному незначительному наказанию, что позволяет продолжать преступную деятельность.  

 

3. Нарушенные нормы права

 

Коррумпированные судьи, правоохранители и чиновники нарушают конституционные права:

-принцип равенства всех перед законом и судом, закрепленный в статье 19;

-принцип презумпции невиновности,  закрепленный в статье 49; 

а также принципы законности, равенства граждан перед законом, вины и справедливости, установленные в статьях 3,4,5,6 УК РФ.

К тому же коррупционеры совершают ряд преступлений, предусмотренных следующими статьями УК РФ: 

-статье 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)»;

-статья 299  «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности»;

-статья 301 «Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей»;

-статья 303 «Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности»;

-статья 305 «Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта».

 

4. Перечень документов

 

4.1. Базовые документы

 

1.)  Материал «Рейдерские захваты  с участием судебных и правоохранительных органов: экспертизы незаконных судебных решений»

2.) Проект экспертного заключения по вопросу обоснованности и законности Приговора Якутского городского суда РС(Я) от 17 мая 2013 года  по уголовному делу №x-xx-xx в отношении гражданина А. (номер дела и имя гражданина зашифрованы для сохранения конфиденциальности).

 

4.2. Основные документы

 

1.) Приговор Якутского городского суда РС(Я) от 17 мая 2013 года  по уголовному делу №x-xx-xx в отношении гражданина А.

 

 

 

Паспорт

дела № 5 «Судебно-процессуальная коррупция»

(на примере дела «Процессуальные нарушения»)

 

1. Суть дела

 

Суть дела заключается в несовершенстве уголовно-процессуального права России, позволяющем принимать и утверждать неправосудные  и незаконные приговора. 

Субъектами дела выступают коррумпированные судьи, правоохранители и чиновники.

Коррупционный механизм заключается в умышленном вынесении судьями, являющимися членами организованных преступных сообществ, неправосудных  и незаконных приговоров и дальнейшем контроле по их утверждению и закреплению в вышестоящих инстанциях:

на региональном уровне:

- коррумпированные судьи апелляционной  инстанции, являющиеся членами организованных преступных сообществ, не проводят должную оценку доказательств, не проверяют законность и обоснованность судебных решений;

- коррумпированные судьи кассационной инстанции, являющиеся членами организованных преступных сообществ, только  формально  исследуют  правильность применения норм права, не проверяют законность и обоснованность судебных решений;

на федеральном уровне:

- судьи надзорной инстанции – Верховного суда РФ не рассматривают дело по существу и утверждают неправосудное решение, не проверяют законность и обоснованность судебных решений.

Не являясь членами региональных организованных преступных сообществ, судьи Верховного суда РФ делают это за взятки или по халатности. 

Региональные судьи, являющимися членами организованных преступных сообществ, осуществляют преступную деятельность в целях незаконного обогащения и подавления неугодных.

В результате всеми судебными инстанциями утверждаются неправосудные судебные решения и на региональном уровне в судебно-правооохранительной системе устанавливается коррупционный произвол и безззаконие.

 

2. Коррупционное дело – «Процессуальные нарушения»

 

Основание рассмотрения дела:

-самостоятельная разработка дела на основе использования публично доступных данных.

 

В целом по России у граждан отсутствуют эффективные правовые инструменты противодействия тотальной коррупции.

Произвол и беззаконие, творимое региональными руководителями, закрепляется несовершенным механизмом рассмотрения обращений граждан и бездействием уполномоченных органов. 

Механизм рассмотрения обращений граждан в государственные и правоохранительные органы таков, что в большинстве случаев сообщения о правонарушениях на региональном уровне возвращаются на тот же уровень, то есть фактически к тем же правонарушителям. Процедура судебной защиты прав также позволяет утверждать неправосудные решения по сфальсифицированным делам. 

Когда те, кто должны охранять закон и противодействовать преступности, сами занимаются преступлениями, шансы добиться справедливости и соблюдения закона крайне низки.  Они, как профессионалы своего дела, досконально знают, как устранить любые подозрения о незаконности действий.

Опишем механизм противодействия объективному рассмотрению коррупционных правонарушений, когда коррупционеры (чиновники, правоохранители и судьи) блокируют все способы и средства противодействия правонарушениям.

 

 

Стадии рассмотрения обращений	Обращение в госорганы	Обращение в правоохранительные органы	Обращение в судебные органы
1.)Региональный уровень	На обращения представляются отписки без рассмотрения по существу	Региональные  правоохранительные органы отказывают в возбуждении уголовных дел по фактам коррупционных правонарушений, занимаются волокитой  и затягивают рассмотрение дел до истечения сроков давности	Суды 1 инстанции принимают незаконные решения в пользу коррупционеров, сфальсифицированные доказательства, не проверяют их, не рассматривают достоверные доводы и доказательства Суды апелляционной  инстанции не проводят должную оценку доказательств. Суды кассационной   инстанции только  формально  исследуют  правильность применения норм права.
2.)Федеральный уровень	Федеральные госорганы направляют обращения тем же правонарушителям, в нарушение запрета о передаче жалобы в те органы, решение (действие)  которых обжалуется	Федеральные правоохранительные органы направляют обращения по территориальности на уровень региона, фактически тем же коррупционерам, о преступлениях которых были написаны обращения	Суд надзорной инстанции не рассматривает дело по существу и утверждает неправосудно решение
3.) Стадия   закрепления незаконных решений и действий (наиболее вероятная и заключительная в большинстве случаев)	Федеральные и региональные  гос органы не рассматривают по существу обращения	Федеральные и региональные   правоохранительные органы не рассматривают по существу незаконные решения и действия региональных  правоохранительных органов	Закрепление всем судебными инстанциями неправосудных судебных решений.
4.) Стадия отмены незаконных решений и действий (маловероятная, возможна в случае значительного резонанса, более тщательного рассмотрения дела,  вовлечения федеральных структур)   4.1.) Ответственность должностных лиц, нарушивших закон	Отмена незаконных решений и действий                   В большинстве случаев привлечение в дисциплинарной ответственности.	Отмена незаконных решений и действий.                   В большинстве случаев привлечение в дисциплинарной ответственности, реже увольнение.	Пересмотр дела. Восстановление нарушенных прав.                 Признание судебной ошибки, которая не влечет каких-либо существенных негативных последствий  судьям, принявших неправосудные судебные решения

 

Произвол и беззаконие закрепляется несовершенством правовых норм и возможностью их неоднозначной трактовки. Прежде всего, это становится возможным из-за несовершенства закона об обращениях граждан, уголовного, гражданского  и арбитражного законодательства, а также внутренних инструкций и регламентов государственных, правоохранительных, контрольно-надзорных органов.  Это создает возможности для совершения коррупционных преступлений.

В ходе подавления попыток противодействия преступлениям коррупционеры руководствуются правилом «лучшая защита – это нападение» и инициируют уголовное преследование граждан, добивающихся справедливости.  

В результате триединого содружества коррумпированных чиновников, правоохранителей и судей произвол и беззаконие во многих регионах России просто «цементируется» и становится «непробиваемым» обычными правовыми средствами.

В регионах министры внутренних дел, прокуроры и судьи назначаются. В некоторых случаях они вступают в коррупционный сговор с руководством региона. Назначенные правоохранители и местные руководители создают взаимовыгодный «преступный тандем»  

С одной стороны, главы региона выделяют им жилье повышенной комфортности в с правом последующей приватизации и перепродажи, земельные участки и иную недвижимость, а также содействуют в бизнесе их родственников.

С другой стороны, назначенные силовики и  судьи «крышуют» преступления  главы региона и его приближенных или занимаются совместной преступной деятельностью.   

Вопросы решаются с помощью корпоративной солидарности, в основе которой находится «круговая порука», и взяток.

Наглядным примером является бездействие федеральных судебных органов, закрепляющих неправосудные и, зачастую, просто преступные судебные решения.

Безнаказанность судей гарантирована закрытостью судебной системы и сложностью привлечения судей к ответственности. Одним их способов  принятие «нужного» решения является дача взятки судье через посредника, так называемого «решалу». При наличии веских доказательств преступной деятельности судьи даже ФСБ не может вести разработку судьи, так как на это нужно согласие вышестоящего суда. Судейское сообщество в большинстве случаев не заинтересовано в привлечении к ответственности своих коллег.

Очевидно, что необходимо принятие комплексных мер по борьбе коррупцией на региональном уровне, так как это стало уже политической проблемой.

 

3. Нарушенные нормы права

 

Коррумпированные судьи, правоохранители и чиновники нарушают конституционные права:

-принцип равенства всех перед законом и судом, закрепленный в статье 19;

-принцип презумпции невиновности,  закрепленный в статье 49; 

а также принципы законности, равенства граждан перед законом, вины и справедливости, установленные в статьях 3,4,5,6 УК РФ.

К тому же коррупционеры совершают ряд преступлений, предусмотренных следующими статьями УК РФ: 

-статье 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)»;

-статья 299  «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности»;

-статья 301 «Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей»;

-статья 303 «Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности»;

-статья 305 «Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта».

 

4. Перечень документов

 

4.1. Базовые документы

 

1.) Материал «Механизм  закрепления коррупционного произвола и беззакония на региональном уровне в России: основы функционирования организованных преступных сообществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей»

 

4.2. Основные документы

 

1.) Обращение о принятии поправок в процессуальное законодательство Российской Федерации

 

 

 

 

Паспорт

дела № 6 «Муниципально-стратегическая коррупция»

(на примере дела ТОСЭР в п.Кангалассы)

 

1.Суть дела

 

Суть дела заключается в предоставлении особых благоприятных условий для иностранных  резидентов в нарушение первоочередной реализации конституционных прав граждан России и социальных обязательств государства.

Субъектами дела выступают федеральные, региональные и муниципальные чиновники и законодатели, иностранные граждане, нарушающие базовые права и свободы граждан России. 

Коррупционный механизм заключается в умышленном нарушении прав граждан и лоббировании чиновниками интересов аффилированных структур путем лоббирования и внесения необоснованных корректировок в законодательство и правоприменительную практику.

 

2. Коррупционное дело – «Дело о нарушении прав жителей п.Кангалассы при создании территории опережающего

социально-экономического развития»

 

Основание рассмотрения дела:

-Обращение Представителя Инициативной группы поселка Кангалассы Зотеева Л.А.

 

В конце 2014 года был принят Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ", предусматривающий существенные изменения правового положения жителей территорий, на которых планируется реализация проектов.

Он устанавливает особый правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в РФ и меры государственной поддержки резидентов.

Целью закона провозглашено ускоренное развития Дальнего Востока России.  Создан уполномоченный федеральный орган - Министерство РФ по развитию Дальнего Востока.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №877 от 21.08.2015г. создана территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) "Индустриальный парк "Кангалассы" в микрорайоне  «Кангалассы» г.Якутска Республики Саха (Якутия).

Жители поселка Кангалассы считают, что создание ТОСЭР нарушает их базовые конституционные права.

В результате анализа данного закона выявлено, что вместо развития терииторий может получиться обратный эффект:

-разорение Дальнего Востока;

-изгнание жителей России с мест проживания;

-разрушение хрупкой экологии Севера;

-агрессивное поглощение постояного населения иностранцами.  

Негативному развитию событий способствуют заложенные в законе существенные нарушения Конституции РФ и общепризнанных принципов и норм международного права.

Перечислим наиболее существенные условия работы и преференции, предоставляемые резидентам ТОСЭР и которые могут повлечь негативное воздействие.

Меры, предусмотренные данными законами, направлены на достижение следующих результатов: 

-пожизненные гарантии иностранным резидентам ;

-создание «государства в государстве» в связи с введением особого правового режима работы ТОСЭР и осуществлением полномочий органов государственной власти специальными подразделениями;

-создание инфраструктуры ТОСЭР за счет бюджетных средств для иностранных резидентов;

-принудительное изъятие земли и недвижимости у граждан России и предоставление земли иностранным резидентам;

-легализация иностранных медицинских и образовательных стандартов; 

-создание условий для хищнического изъятия биологических (лесных и рыбных) ресурсов и нарушения экологических норм;

-освобождение иностранных товаров от таможенных платежей и мер нетарифного регулирования в ущерб российскому производителю;

-привлечение иностранной рабочей силы без разрешений и квот;

-льготное налогообложение и компенсация выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов за счет межбюджетных трансфертов.

 

3. Нарушенные нормы права

 

В результате внесения необоснованных корректировок в законодательство и правоприменительную практику грубо нарушены следующие конституционные права  граждан России, устанновленные Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ,  Трудовым кодексом РФ и другими законами РФ:

- право собственности на землю путем внесения нормы принудительного изъятия земельных участков и объектов недвижимости у законных собственников – граждан России для иностранных резидентов ТОСЭР

 - право на труд и свободный выбор рода деятельности путем внесения нормы о привлечении иностранной рабочей силы без разрешений и квот в нарушении;

- право на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь в  соответствии федеральными стандартами путем внесения нормы о легализации иностранных медицинских и образовательных стандартов;

- право на благоприятную окружающую среду путем создания условий для хищнического изъятия биологических (лесных и рыбных) ресурсов и нарушения экологических норм. 

В целом нарушены основные приоритеты соблюдения прав граждан России, установленные Конституцией РФ, прежде всего, в области первоочередного выполнения социальных обязательств и обеспечения  достойной жизни:  

- статья 2 «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»;

- статья 18 «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»;

- статья 45 «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц»;

- статья 32 «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей»

путем внесения норм о :

-пожизненных гарантиях иностранным резидентам ;

-создании «государства в государстве» в связи с введением особого правового режима работы ТОСЭР и осуществлением полномочий органов государственной власти специальными подразделениями;

-создании инфраструктуры ТОСЭР за счет бюджетных средств для иностранных резидентов;

-освобождении иностранных товаров от таможенных платежей и мер нетарифного регулирования в ущерб российскому производителю;

-льготное налогообложение и компенсация выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов за счет межбюджетных трансфертов.

 

4. Перечень документов

 

4.1. Базовые документы

 

1.)Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы законодательства о территориях опережающего социально-экономического развития Антикоррупционная экспертиза закона о ТОСЭР.

2.)Заявление в Верховный Суд РФ с требованием отмены закона о ТОСЭР. 

 

4.2. Основные документы

 

1.) Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ" №473-ФЗ от 29.12.2014г.;

2.)  Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ" №519-ФЗ от 31.12.2014г. 

3.) Постановление Правительства РФ №877 от 21.08.2015г. «О создании территории опережающего социально-экономического развития "Индустриальный парк "Кангалассы"

 

 

 

Паспорт

дела № 7 «Муниципально-бюджетная коррупция»

(на примере дела п.Ленинский Алданский район)

 

1.Суть дела

 

Суть дела заключается в уходе глав и должностных лиц муниципальных образований от ответственности при совершении коррупционных правонарушений, допущенных при расходовании средств муниципального бюджета, в условиях отсутствия единой, однозначной, унифицированной и понятной методики уголовно-правовой оценки и квалификации данных правонарушений.

Субъектами дела выступают главы и должностных лица муниципальных образований, руководители и сотрудники подразделений органов финансового контроля. 

Коррупционный механизм заключается в умышленном сокрытии  корррупционных правонарушений руководителями и сотрудниками подразделений органов финансового контроля путем отказа от передачи материалов проверки, подтверждающих нарушения и   признаки уголовных преступлений, в правоохранительные органы.

 

Большинство правонарушений, совершаемые чиновниками, относятся к правонарушениям, которые могут быть квалифицированы как уголовное преступление или как административное правонарушение.

Например, такие как:

-выплаты по подложным документам лицам, не состоящим в штате и фактически не работающим, в том числе фиктивный прием родственников и знакомых на работу, оплата по договорам за фактически не выполненную работу и не предоставленные услуги;

-превышение фонда оплаты труда путем незаконного начисления заработной платы, социальных выплат и средств материального стимулирования в нарушение трудового законодательства, локальных нормативных актов и других документов; 

-присвоение бюджетных средств по фиктивным документам;

-прием на работу сотрудников за счет ставок в подведомственных учреждениях;

-приобретение и содержание автомобилей, оборудования, компьютерной техники и других основных средств за счет подведомственных учреждений;

-незаконное списание материальных ценностей;

-получение нового жилья после переоформления имеющегося на родственников и знакомых;

-оказание содействия бизнесу родственников и знакомых путем предоставления
«инсайдерской» - служебной  информации;

-формирование конкурсных требований для заранее определенного подрядчика;

-использование служебного транспорта и иной техники в личных целях.

 

Проблема заключается, что при наличии нормы обязательности передачи материалов проверки, подтверждающих нарушения и признаки уголовных преступлений, в правоохранительные органы, ревизоры не делают это.

Они занимаются умышленным сокрытии коррупционных правонарушений по разным причинам. Наиболее распространенным является наличие неформальных связей между чиновниками, когда в муниципальных образованиях формируются устойчивые преступные сообщества, члены которых прикрывают преступную деятельность друг друга.

Коррупция  на муниципальном уровне (район, поселок, село, деревня) более сильна и устойчива, чем в городах и столицах регионов.

Это обусловлено малонаселенностью, наличием родственных и дружеских связей между муниципальными чиновниками, низким охватом работы контрольно-надзорных органов, недостаточной квалификацией и конкуренцией между муниципальными чиновниками.

 

2.Коррупционное дело – «Дело о коррупционных правонарушениях главы Администрации МО «Поселок Ленинский» Даниленко П.А.»

 

Основание рассмотрения дела:               

-Заявление Председателя Совета депутатов МО «Поселок Ленинский» Алданского района Прокопенко Т.С.

 

В рамках данного дела Организации представлена информация о:

-правонарушениях, совершенных главой Администрации МО «Поселок Ленинский» Даниленко П.А. и имеющих признаки коррупционных преступлений;

-фактах нарушений, выявленных ревизией исполнения бюджета Администрации МО «Поселок Ленинский».

Актом ревизии исполнения бюджета Администрации МО «Поселок Ленинский» Алданского района от 25.02.2010г., проведенной главным контролером-ревизором Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС(Я) по Алданскому району Кульковой Л.Н., был выявлен ряд финансовых нарушений. 

Приведем выписку финансовых нарушений из этого акта.

Общая сумма финансовых нарушений – 3503,52 тысячи рублей.

1.Неоприходование денежных средств, поступивших за подвоз воды населению –106,6 тыс.рублей.

2.Превышение Фонда оплаты труда за 2008 год – 32,4 тыс.рублей.

3.Превышение Фонда оплаты труда за 2009 год – 596,8 тыс.рублей.

4.Незаконно выплаченная заработная плата – 116,6 тыс.рублей.

5.Необоснованно выплаченная премия – 378,4 тыс.рублей.

6.Необоснованно выплаченные расходы по трудовым соглашениям – 362,8 тыс.рублей.

7.Нарушение по авансовым отчетам и командировочным расходам – 299,6 тыс.рублей.

8.Незаконные выплаты по проезду в отпуск – 11,0 тыс.рублей.

9.Необоснованное списание материалов – 450,2 тыс.рублей.

10.Необснованное списание спецодежды – 84,44 тыс.рублей.

11.Сверхнормативные расходы на содержание автотранспорта – 118,6 тыс.рублей.

12.Списание запчастей за 2009 год на 2 единицы автотранспорта – 491,05 тыс.рублей.

13.Излишнее списание бензина – 118,43 тыс.рублей.

14.Необоснованное списание масел, тосола, смазки – 36,6 тыс.рублей.

15.Сумма, вызывающая сомнения в выдаче задолженности по заработной плате бывшим работниками ГУП ЖКХ «Южное» - 300 тыс.рублей (по ведомостям деньги выданы умершим и выбывшим за пределы района и республики, возврата выданных сумм нет).

 

Налицо наличие признаков ряда коррупционных преступлений.

Однако, несмотря на наличие признаков преступлений в нарушении инструктивных материалов, Министерство финансов РС(Я) не обратилось в правоохранительные органы.

Нарушена норма, по которой в случае обнаружения факта, за совершение которого применяется мера наказания, установленная УК РФ, ревизор обязан передать акт проверки и копии документов, в правоохранительные органы.

Бездействие сотрудников Министерства финансов РС(Я) является отдельным правонарушением и может быть квалифицировано как халатность, неинформирование о правонарушениях и сокрытие преступлений.

С марта 2010 года депутаты МО «Поселок Ленинский» неоднократно подавали заявления в правоохранительные органы по фактам выявленных правонарушений. Однако, все сообщения о возможном преступлении были проигнорированы и на всех уровнях были получены отказы в возбуждении уголовного дела.

В частности, по заявлениям о преступлении, зарегистрированным в КУСП ОВД по Алданскому району №1485,1486 от 31.03.2010г., сотрудниками РОВД проведены проверки, по результатам которых приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

В ходе рассмотрения заявлений правоохранительными органами был допущен ряд процессуальных нарушений. В результате этого заявители лишились права на обжалование действий (бездействий) работников районных органов внутренних дел и прокуратуры.

Депутаты МО «Поселок Ленинский» сообщили о том, что проверки правоохранительными органами проводилсь в одностороннем порядке с опросом только главы поселка Даниленко П.А., которая давала заведомо ложные сведения и представляла материалы, искажающие действительность событий, рассчитывая на покровительство  вышестоящих должностных лиц.

 

3. Нарушенные нормы права

 

Отнесение коррупционных правонарушений, допущенных при расходовании средств муниципального бюджета, к уголовным преступлениям или административным нарушениям, зачастую, зависит от:

-уровня чиновника, то есть степени обладания им административными и финансовыми ресурсами, возможностями оказывать соответствующее давление;

-добросовестности и чистоплотности сотрудников органов финансового контроля и правоохранительных органов.

Уход от ответственности муниципальных чиновников приводит к возникновению дифференцированного подхода при назначении наказания.   

Одни нарушители привлекаются к уголовной ответственности, а другие – лишь к административной ответственности. 

Это нарушает принцип равенства всех перед законом и судом, закрепленный в статье 19 Конституции РФ.

 

4. Перечень документов

 

4.1. Базовые документы

 

1.) Письма-сообщения о коррупционных правонарушениях в адрес:

-Министерства финансов РС(Я) от 30.05.2011г.;

-Прокуратуры РС(Я) и Следственного управления Следственного комитета РФ по РС (Я) от 22.06.2011г.

2.)  Материал «Двойные стандарты якутского правосудия»

 

4.2. Основные документы

 

1.) Выписка финансовых нарушений из Акта ревизии исполнения бюджета Администрации МО «Поселок Ленинский» Алданского района от 25.02.2010.

2.) Акт ревизии исполнения бюджета Администрации МО «Поселок Ленинский» Алданского района от 25.02.2010. (стр.1-16).

3.) Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по итогам рассмотрения заявления №1485,1486  от 31.03.2010г. зарегистрированного в КУСП ОВД по Алданскому району, от 09.04.2011г.

 

 

 

Паспорт

дела № 8 «Муниципально-акционерная коррупция»

(на примере дела Алроса-Нюрба)

 

1.Суть дела

 

Суть дела заключается в злоупотреблениях главы, должностных лиц и депутатов муниципальных образований в сфере управления ценными бумагами, находящимся в муниципальной собственности, и отстранении населения от решения вопросов в данной сфере.

Субъектами дела выступают главы, должностных лица и депутаты муниципальных образований.

Коррупционный механизм заключается в принятии главами, должностными лицами и депутатами муниципальных образований незаконных решений в ущерб интересам муниципального образования и в нарушение права населения на участие в управлении ценными бумагами (решение вопросов по владению, пользованию и распоряжению имуществом).

 

2. Коррупционное дело – «Дело по возврату 10%-ного пакета ОАО «АЛРОСА-Нюрба», необоснованно переданного в  государственную собственность Республики Саха (Якутия)

 

Основание рассмотрения дела:               

-Заявление представителя Инициативной группы граждан Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) по возврату 10%-ного пакета акций открытого акционерного общества «АЛРОСА-Нюрба».

 

В 1997 году Администрации Нюрбинского района передан 10%-ный пакет акций от открытого акционерного общества «АЛРОСА-Нюрба».

В 2003 году в ходе реформы местного самоуправления в РС(Я) были созданы органы местного самоуправления. Нюрбинский район был преобразован в МО «Нюрбинский район». 

По причине неопределенности и неоднозначности правовых норм, недоработанности  российского законодательства переходного периода, безответственности чиновников при передаче акций была нарушена норма передачи имущественных прав на акции от Администрации Нюрбинского района к соответствующим по статусу и полномочиям органам местного самоуправления Нюрбинского района, то есть МО «Нюрбинский район».

Пакет акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» перешел в государственную собственность РС(Я) в лице Министерства имущественных отношений РС(Я).

Прокуратура РС(Я) не приняла  мер, сославшись на отсутствие в Уставе МО «Нюрбинский район» нормы по передаче имущественных прав на акции, принадлежавшие до образования органов местного самоуправления местным органам государственной власти Нюрбинского улуса.

Общее собрание граждан Нюрбинского района выступило с инициативой по возврату акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба». Однако, районный совет депутатов МО «Нюрбинский район» длительно затягивает процедуру рассмотрения инициативы. 

В тоже время отдельными представителями органов  власти и юридическими лицами распространяется недостоверная и ложная информация о том, что 10% акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» находятся в собственности Нюрбинского района.

Эта информация противоречит информации с официального сайта ОАО "АЛРОСА-Нюрба" http://alrosanurba.ru, где указано: «основными акционерами являются АК «АЛРОСА» (ЗАО) – 87,5 % и Республика Саха (Якутия) – 10 %».

Также она противоречит информации Министерства имущественных отношений РС(Я), входящего в структуру Правительства РС(Я), и данным Прокуратуры РС(Я).  

Республика Саха (Якутия) и МО «Нюрбинский район» являются субъектами разных уровней власти, а их органы управления ведут обособленную деятельность. Их органов управления имеют разные юридические адреса, казначейские и банковские реквизиты и другие идентификационные данные.

Целью предоставления недостоверной и ложной информации, введения в заблуждение населения является:

-псевдоформирование благоприятного общественного мнения и положительного имиджа органов государственной власти РС(Я);

-использование довода о владении Нюрбинским районом акциями ОАО «АЛРОСА-Нюрба» в качестве элемента предвыборной агитации среди жителей Нюрбинского района недобросовестными кандидатами от партии власти «Единая Россия». 

Однако, этот прямой обман избирателей о якобы исполнении властями обязательства по сохранению 10% акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» в собственности Нюрбинского района только дестабилизирует общественно-политическое положение, усиливает социальную напряженность и повышает уровень недоверия к властям. 

 

3. Нарушенные нормы права

 

1. Нарушение права на управление делами государства, гарантированного статьей 32 Конституции РФ.

Также нарушено право населения на участие в решении вопросов местного значения, гарантированного статьями 1 и 29 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 1. Местное самоуправление

«2.Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».      

Статья 29. Собрание граждан

«4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа».

 

Нарушения заключаются в:

-изъятии из устава нормы передачи имущественных прав на акции в феврале-марте 2003 года руководством МО «Нюрбинский район» без согласования с населением;

-неоправданно длительном затягивания Районным советом депутатов МО «Нюрбинский район»  рассмотрения инициативы общего собрания граждан Нюрбинского района по возврату акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба».

Таким образом, население было отстранено от решения вопросов по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

 

2. Нарушение права на обладание равными правами и свободами без какого-либо ограничения (дискриминации) по социальному происхождению (признаку наличия властных полномочий), гарантированного статьями 6,19 Конституции РФ

 

Нарушение заключается в том, что:

-решение об изъятии нормы передачи имущественных прав на акции и о передаче акций принимались чиновниками без участия населения, тем самым произошло ограничение прав  граждан (дискриминация) на участие в реализации местного самоуправления по социальному происхождению (признаку наличия властных полномочий).  

 

3.Нарушение права на владение имуществом и возмещение в случае принудительного изъятия имущества, гарантированного статьей 35 Конституции РФ

Статья 35 Конституции РФ

«Принудительное отчуждения имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Принадлежность акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» Нюрбинскому району означает, что они находятся в собственности у всего населения района, а не у ограниченного круга лиц – руководства данного района.

Нарушение заключается в:                       

- не предоставлении возмещения району при передаче акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» Министерству имущественных отношений РС(Я).

 

4. Перечень документов

 

4.1. Базовые документы

 

1.) Жалоба Общественной Организации «Якутия – Наше Мнение»  в Совет по правам человека ООН и проект Обращения Совета по правам человека ООН в органы государственной власти РФ

2.) Статья «В поисках потерянных акций «Алроса-Нюрба»

 

4.2. Основные документы

 

1.) Заключение Заместителя Председателя Постоянного комитета по вопросам местного самоуправления Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) Гаврильева А.И. на Жалобу Общественной Организации «Якутия – Наше Мнение»  в Совет по правам человека ООН и проект Обращения Совета по правам человека ООН в органы государственной власти РФ .

2.) Выдержки из письма руководителя Государственно-правового управления Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) Бацева Ю.Н. №05/341 от 08.02.2008г.

 

 

 

Паспорт

дела № 9 «Муниципально-жилищная  коррупция»

(на примере дела «ТСЖ пр.Ленина, 27»)

 

1.Суть дела

 

Суть дела заключается в незаконном захвате муниципальными и региональными чиновниками дорогостоящией земли и недвижимости  в центре различных городов России для последующего создания для себя и своего окружения источников дохода, прежде всего, путем строительства коммерческой недвижимости и сдачи его в наем. 

Субъектами дела выступают муниципальные и региональные чиновники, представители аффилированных с ними структур. 

Коррупционный механизм заключается рейдерском захвате земли и недвижимости путем:

-умышленного доведения жилых домов до аварийного состояния;

-передаче ТСЖ жилищного фонда без проведения капитального ремонта;

-подлоге результатов общественных слушаний об изменении назначения земли;

-нарушении правил проведения торгов при определении застройщика путем внеконкурсного назначения аффилированных структур.

В результате этого происходит незаконное отчуждение недвижимости и земли у законных собственников в пользу структур, аффилированных с муниципальными и региональными чиновниками.

 

2. Коррупционное дело – «Дело о нарушении прав жителей дома, находящегося по адресу г.Якутск, пр.Ленина, д.27,

в результате попытки рейдерского захвата земли»

 

Основание рассмотрения дела:

-Заявление Председателя Правления ТСЖ «Ленина 27» Новгородовой Э.Н. с просьбой рассмотреть дело в рамках Проекта.

 

Председатель Правления ТСЖ «Ленина 27» Новгородова заявила о попытке рейдерского захвата земельного участка под многоквартирным домом, находящимся по адресу г.Якутск, пр.Ленина, д.27.

Она считает, что незаконный захват земли инициирован руководителями Правительства РС(Я), Мэрии г.Якутска, Алмазэргиэнбанка и преследует реализацию их корыстных интересов в нарушение законных прав собственников жилья, а также в ущерб интересам государственной и муниципальной службы.

Коррупционный механизм рейдерского захвата земли состоит в умышленном доведении жилых домов до аварийного состояния, передаче ТСЖ жилищного фонда без проведения капитального ремонта, подлоге результатов общественных слушаний, нарушении правил проведения торгов при определении застройщика путем внеконкурсного назначения финансовых структур, аффилированных с руководителями Мэрии г.Якутска и отдельными руководителями Правительства РС(Я).

Новгородова заявила о повышенном общественном значении этого дела, так как в случае успешного незаконного отчуждения имущества коррумпированные чиновники и их представители из аффилированных структур смогут осуществить рейдерский захват большей части центра г.Якутска, где расположены дома 1950-1970-ых годов постройки, находящиеся на дорогостоящих земельных участках, с целью создания частных бизнесов (строительства коммерческой недвижимости) для обогащения высших должностных лиц РС(Я), руководителей Правительства РС(Я) и Мэрии г.Якутска, их родственников и близкого окружения в ущерб общественным интересам и в нарушении прав собственников недвижимости.

В Якутске масса случаев нарушений закона по жилищным делам со стороны мэрии. Не исполняются судебные решения. Погорельцы и аварийщики мыкаются по трущобам маневренного фонда. Переселенцам предлагают заниженные компенсации, в результате чего люди из центральной части города могут приобрести жилье только в удаленных территориях (аэропорт, ДСК, птицефабрика, ГРЭС и т.д.).

Жильцы пр.Ленина, д.27 могли повторить незавидную судьбу переселенцев. В тоже время сотни квартир тайно распределяются по блату среди начальства. Застройка 203 микрорайона, заявленная как способ решения жилищной проблемы аварийщиков и льготников, превратилась в бизнес-проект за счет бюджета.

 

3. Нарушенные нормы права

 

В результате незаконных действий нарушается право по владению, пользованию и распоряжению имуществом, установленное в конституционном, гражданском и жилищном законодательстве.

 

4. Перечень документов

 

4.1. Базовые документы

 

1.) Материал «Рейдерские захваты земли в Якутске: мэрия и алмазэргиэнбанк против горожан»

 

4.2. Основные документы

 

1.) Обращение «Остановите коррупционный беспредел администрации города Якутска»

 

 

 

Паспорт

дела № 10 «Регионально-экологическая коррупция»

(на примере дела по защите экологических прав жителей Республики Саха (Якутия) при воздействии последствий испытаний ядерного оружия, падении высокотоксичных элементов космических аппаратов, строительстве гидроэлектростанций и нефтепроводов, добыче природных ресурсов)

 

1.Суть дела

 

Суть дела заключается в недостаточной оценке и отказе от возмещения реального ущерба здоровью населения и экологии регионов России, возникших в результате реализации экологически опасных проектов, и создании угроз для возникновения техногенных аварий ввиду согласования экологически опасных проектов с нарушением норм законодательства.

Субъектами дела выступают региональные чиновники, руководители крупных ресурсодобывающих компаний и госкорпораций.

Коррупционный механизм заключается в фальсифицировании региональными чиновниками итогов общественных слушаний, экологических экспертиз, оценки воздействия на окружающую среду, давлении на независимых экспертов в целях:

-согласования и начала реализации экологически опасных проектов;

-получения материальной выгоды (взятки от руководства крупных ресурсодобывающих компаний) и нематериальной выгоды (сохранения власти в регионе) для дальнейшего осуществления в том числе коррупционной деятельности.

 

2. Коррупционное дело – «Дело по защите экологических прав

жителей Республики Саха (Якутия)»

 

Основание:

-самостоятельная разработка дела на основе использования публично доступных данных.

 

Выдержки из независимого доклада эколога-общественника Бурцева И.С. на Форуме общественности РС(Я) от 15.06.2016г. «Необходимо срочно решить проблемы экологии !»

 

Водные ресурсы

 

На территории  нашей республики  насчитывается свыше 700 тыс.рек длиной более 10 км, из них 314 – более 100 км. Лена по длине и водности самй крупная из них и входит в десятку крупнейших рек мира. У нас имеются свыше 800 тысяч озер, 26 из них отнесены к особому статусу – уникальным озерам РС(Я). Ученые к водным ресрсам относят и многлетнюю мерзлоту в виде льда. Мы имеем 10 крупных водохранилищ, из них самое крупное в мире на территории распространения многолетней мерзлоты – Вилюй.

В республике водная среда давно потеряла свой естественный вид. Она особенно сильно загрязнена в районах добычи золота, алмазов, угля, нефти и газа. Сточные воды обогатительных фабрик по многим показателям не соответствуют ПДК. Такие реки как Ирелях, Малая Ботуобия данво превращены в сточные канавы для сброса отодов хвостохранилищ обогатительных фабрик. В них зачастую соджержатся высокотоксичные соли талиия, стронция, мышьяка, ртути и другие. До применения оброотного водоснабжения (1989-2000 гг.) алмазодобытчиками (Мирный, Айхал, Удачный) в водную среду сброшено много соединения хрома, бериллия,  бария, стронция, превышающих ПДК до 12 раз.    

 

Проблемы космической деятельности

 

Территория Якутии для сброса  отделяющихся частей ракет-носителей (ОЧРН) исопльзуют давно, то есть, со времен первых запусков и испытаний космических ракет. ОЛЧРН падали, не разбывали и аварии ракет, в основном,, они случались на территории Верхоянского, Оймяконского, Вилюйского районов. Некоторые из  них официально признаны, другие пока нет, держатся в секрете. Соответствующее ведмство долгое время пыталось скрыватьотделения ступеней с остатками топлива, твердили, что они в плотных слоях атмосферы полностью сгорают, земли не достают. Общественные экологи доказали, что на самом деле это не так: находили фрагменты ОЧРН, обнаруживали остатки высокотоксичного несимметричного демитилгидразина (гептила). Запускаемые с космодромов Байконур и Плесецк, ракеты типпа «Протон», «Циклон», «Космос», «Рокот» заправляются именно гептилом.   Токсичность, абсолютная опасность этого горючего никем не отрицалось. Другое, так называемое, твердое топливо ракет считалось безопасным до поры до времени, поскольку изучая и вникая в суть, общественники быстро разоблачили обман.

В 2012 году, когда выбирали траекторию ракеты «Союз -2», запускаемого с нового космодрома «Восточный», Е.Борисов 17 мая 2012 года подписал  «Соглашение между Роскосмосом и РС(Я) о взаимодействии в области использования результатов космической деятельности».

Все это скрывалось от населения и о существовании данных документов народ узнал  только в 2014 году. Здесь нарушены все требования природоохранного законодательстваи конституционные прав граждан, игнорировано их мнение. Общественнные слушания по оценке воздействия  на окружающую среду (ОВОС), обязательные по закону были проведены формально, без подготовки населения к этому. В итоге население Алдана, Олекминска, Вилюйска и другие будто бы «ознакомились» и «приняли» это важный  для них документ и «согласились» на дальнейшую разрешающую процедуру – проведению экспертизы. Это соучилось из-за того, что народ толком не ознакомлен был в документом ОВОС. А в документе написано и приведено достаточно много вещей, заставляющих задуматься и беспокоиться: веделена аварийная зона трассы (АЗТ), где подчеркивается вероятность аварийного падения ракеты, то есть, не исключается нештатная ситуация при полете ракеты по данной тракетории и не существует никакой гарантии  ее предотвращения.

При проливах большого количества топлива на почву загрязяется не только поверхность, но ее глубокие слои, создается опасность загрязнения грунтовых вод. Загрязнение рек и озер крайне пагубно отражается на рыбном хозяйстве. Кроме прямого токсического действия на рыб топливо уничтожает нерестилища и нагульные угодья, препятствует естественой аэрации и нарушает нормальыне биологические процессы водоема.  

 

 Радиационное загрязнение 

 

На территории республики разведывали  меторождения урановых руд и добывали их. Уран с месторождений «Сугун», что в Момском районе, мог служить сырьем для создания первых атомных бомб в СССР. Всем известны уникальыне урановые месторождения в Алданском районе (Эльконский горсть), где в течение 25 лет проведена разведка и подсчет запасов, и где сейчас  на поверхности лежит 1 млн. тонн урановой руды, вынесенный из штолен и шахт. Известны места, не реабилитированные после разведки  урана в Олекминском районе. О 12-ти подземных ядерных взрыва, проведенных в Якутии, написано больше чем достаточно, они известных зарубежом. Все они считаются хранилищами твердых радиоактивных отходов. Объекты «Кристалл» и «Кратон-3» официально признаны аварийными. Они исследованы почти всеми высокоавторитетными научными институтами РАН и Минздрава.  Эти два взрыва проведены по заказу ПНО «Якуталмаз». Тогдашний Минатом, проведя эти первые термоящдерные взрывы в СССР, заодно проводил и воленные исследования.

Объект «Кристалл» при аварии выбросили 1% заложенного там заряда, то есть, считается, что остальное 99% осталось на глубине 96 метров. Объект «Кратон-3» мощностью превосходящей хиросимскую бомбу, взорвали с грубым нарушением проекта% в 50 км выше по течению рынки Марха  от проектного места, где широко распространены газоносоные трещиноватые карбнатные породы, линзы льда, глубинные разломы. Причем скважина для взрыва не отвечала требованиям и вместо одной скважины вынуждены были пробурить вторую, и не могли обеспечить ее герметичность.  

 

3. Нарушенные нормы права

 

При  несоблюдении экологических прав граждан нарушаются следующие статьи  Конституции РФ:

- статья 42, закрепляющая право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

- статья 58, предусматривающая обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

- статья 36, устанавливающая, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и нарушает прав и законных интересов других лиц.

 

4. Перечень документов

 

4.1. Базовые документы

 

В качестве базового документа был использован доклад эколога-общественника Бурцева И.С.

 

4.2. Основные документы

 

1.) Доклад эколога-общественника Бурцева И.С. на Форуме общественности РС(Я) от 15.06.2016г.  «Необходимо срочно решить проблемы экологии !».